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政務大是信息時代支撐政府部門日常運轉的重要基礎設施，對提升政府部門信息化水平、推進 互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務發(fā)展、提高政務開發(fā)利用能力，以及推進社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化都具有重要意義。這兩年來，我國各地對政務大數(shù)據(jù)中心建設亦非常重視，都在不斷加強規(guī)劃設計、加緊推進建設，但同時，一哄而上，重復建設、投資浪費、產能過剩等現(xiàn)象也十分突出，亟需規(guī)范。

時下，地方政府紛紛推進政務大數(shù)據(jù)中心建設。從省級層面看，在全國31個省市自治區(qū)中，已有12個基本建成省級政務大數(shù)據(jù)中心，15個正在建設，4個正在規(guī)劃。從服務屬性來看，其中24個設計為單一的政務大數(shù)據(jù)中心，7個設計為 政務+行業(yè)+產業(yè) 云平臺。從投資模式來看，已基本建成的12個省級政務大數(shù)據(jù)中心中，有6個由政府直接投資，4個由省國有企業(yè)出資，2個由省國有企業(yè)和其它企業(yè)合資建設。從地市和縣區(qū)層面看，全國有40%以上的地市、20%以上縣區(qū)，正在或計劃開展本地的政務大數(shù)據(jù)中心建設。

地方政府在政務大數(shù)據(jù)中心建設方面能夠投入極大熱情，其原因在于將其作為地方推動政務應用和促進產業(yè)發(fā)展的重要基礎與抓手。一方面，地方政府希望通過建設政務大數(shù)據(jù)中心為政務云、政務大數(shù)據(jù)等應用提供信息基礎設施，支撐基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫等政務信息資源體系建設，推動政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌集中建設，推進政務信息資源共享交換和公共信息資源開放，進而釋放政務數(shù)據(jù)紅利，全面提升地方經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。另一方面，它還希望基于政務大數(shù)據(jù)中心拓展社會服務能力，發(fā)展交通、物流、旅游、工業(yè)、商務等各類行業(yè)應用，推動行業(yè)服務提檔和傳統(tǒng)產業(yè)升級，激發(fā)大數(shù)據(jù)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，打造本地、大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)圈。

然而，由于有些地方政府對于政務大數(shù)據(jù)中心建設前期缺乏實際、深入和詳實的調研工作，并且對大數(shù)據(jù)及云計算應用的特點、規(guī)律了解不夠，使得政務大數(shù)據(jù)中心建設初步顯現(xiàn)出應用需求未明，盲目確定建設規(guī)模政務大數(shù)據(jù)中心的服務器數(shù)量規(guī)模已成為各地政府追逐和比拼的重要指標；重建設輕運維，建設成效難以發(fā)揮；企業(yè)介入過多，規(guī)劃設計不盡科學等三方面問題。

為此，應加強對政務大數(shù)據(jù)中心建設項目的立項審批管理。不但要編制政務大數(shù)據(jù)中心投資建設指南，為各地建設政務大數(shù)據(jù)中心提供建設規(guī)模測算、造價評估、體系架構、安全保障等方面的參考與經(jīng)驗借鑒，還要建立政務大數(shù)據(jù)中心項目立項審查工作機制，由政府辦公廳、發(fā)改委、工業(yè)和信息化等部門聯(lián)合加強項目管理，嚴格審查項目建設需求和規(guī)模，杜絕同類項目的重復投資建設，確?；A設施類和基礎資源類項目統(tǒng)建共享。同時加強對項目可行性研究論證，按照 隨機、公開 的原則，隨機抽取論證專家評估的政務大數(shù)據(jù)中心項目投資模式、建設模式、運營模式、運維模式等，并將論證結果上網(wǎng)公開，長期接受社會監(jiān)督和意見反饋。

應完善政務大數(shù)據(jù)中心建設項目的評估、考核和審計機制。除了建立政務大數(shù)據(jù)中心建設項目全生命周期評估機制，加強對項目建設需求、可行性研究、投資規(guī)模、實施方案、服務能力、運維質量、經(jīng)濟效益和社會效益等的全方位評估，還要建立政務大數(shù)據(jù)中心建設項目責任機制，明確項目建設、承建、運營和運維等各方責任，強化項目責任人的首要責任和終身責任機制。此外要建立政務大數(shù)據(jù)中心建設項目績效考核機制以及政務大數(shù)據(jù)中心建設項目審計、倒查和問責機制。

應推動政務大數(shù)據(jù)中心項目建設和運營模式創(chuàng)新。比如鼓勵系統(tǒng)集成商牽頭，聯(lián)合基礎硬件平臺建設商、網(wǎng)絡服務接入提供商、軟件信息服務運營商等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)共同參與建設，構建利益共享和風險分擔機制，明確各方的任務分工和責任，構建共同運維服務保障機制，避免發(fā)生一旦出現(xiàn)技術問題就相互推諉的情況。

還應加大對大數(shù)據(jù)、云計算產業(yè)發(fā)展的監(jiān)管力度。一方面統(tǒng)籌規(guī)劃政務大數(shù)據(jù)中心建設，加強國內政務大數(shù)據(jù)中心頂層設計，綜合考慮政務需求、政務層級、產業(yè)支撐、能源稟賦等各類要素，優(yōu)化全國政務大數(shù)據(jù)中心建設布局，防止政務大數(shù)據(jù)中心建設出現(xiàn)各省、市、縣一哄而上和 遍地開花 的現(xiàn)象，鼓勵市縣共建、共享政務大數(shù)據(jù)中心；另一方面定期開展政務大數(shù)據(jù)中心績效評估和監(jiān)督檢查，摸清投資建設和運營狀況，聯(lián)合相關部門定期開展政務大數(shù)據(jù)中心清理整頓專項行動，及時關閉、騰退和轉手空置浪費嚴重、運營效益低下、存在重大安全隱患的政務大數(shù)據(jù)中心。同時要建立政務大數(shù)據(jù)中心項目建設服務提供商行業(yè)黑名單制度，及時將那些在全國大量建設投資與實際需求嚴重不匹配、裝配服務器空置嚴重、日常運營效益低下、安全隱患重重的政務大數(shù)據(jù)中心服務提供商納入黑名單，實行多部門聯(lián)合懲戒和網(wǎng)絡公開通報制度，并降低其服務資質等級。

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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