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[導(dǎo)讀]設(shè)計(jì)院功能性改革的核心是工程項(xiàng)目管理能力的提升，應(yīng)依以下三條主線開展：一是企業(yè)組織項(xiàng)目化。即要向工程公司、工程咨詢公司轉(zhuǎn)型；二是項(xiàng)目管理規(guī)范化。

讓設(shè)計(jì)院功能性改革再出發(fā)

■ 中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)

中設(shè)協(xié)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)

會(huì)長(zhǎng)?榮世立

設(shè)計(jì)院功能性改革雖然不是新話題，但是當(dāng)前面臨很多新形勢(shì)，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“19號(hào)文”）提出要推行工程總承包。但是，行業(yè)企業(yè)是否具備開展工程總承包的能力？這需要我們認(rèn)真思考。本文試從以下四方面進(jìn)行探討：一是設(shè)計(jì)院功能性改革方向；二是國(guó)際工程公司的主要特征和基本條件；三是設(shè)計(jì)院與國(guó)際工程公司的主要差距；四是關(guān)于設(shè)計(jì)院改革的幾點(diǎn)建議。

設(shè)計(jì)院功能性改革的方向

上世紀(jì)80年代初，勘察設(shè)計(jì)單位從事業(yè)性質(zhì)向企業(yè)性質(zhì)改革，并且實(shí)行設(shè)計(jì)收費(fèi)。1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見》，明確提出勘察設(shè)計(jì)單位的發(fā)展方向是國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司等4種模式；業(yè)務(wù)范圍由單一設(shè)計(jì)向可行性研究、規(guī)劃選址、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工監(jiān)理、項(xiàng)目管理和工程總承包等業(yè)務(wù)拓展。上述業(yè)務(wù)范圍和現(xiàn)在提出的全過(guò)程工程咨詢異曲同工。

設(shè)計(jì)院發(fā)展方向?yàn)槭裁词枪こ坦竞凸こ套稍児荆?/p> 第一，我國(guó)設(shè)計(jì)院是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的產(chǎn)物，不具備工程總承包的能力。因?yàn)楣こ坦居?大特點(diǎn)，一是工程總承包是單一責(zé)任主體；二是設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理一體化，這其中各個(gè)環(huán)節(jié)間有合理交叉、總體策劃、總體安排，是一個(gè)統(tǒng)一的、集成化的管理系統(tǒng)；三是以設(shè)計(jì)為龍頭；四是固定合同，從字面上理解“工程總承包”中的“包”字體現(xiàn)為固定化合同，如果合同不固定、價(jià)值不固定，工程執(zhí)行后會(huì)遇到很多困難。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基本上都采用工程公司、工程咨詢公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所等模式。只有工程公司、工程咨詢公司才具備實(shí)施全過(guò)程工程咨詢和工程總承包的能力。

當(dāng)前，行業(yè)面臨的實(shí)際情況是，市場(chǎng)細(xì)分導(dǎo)致完全可以由一家工程咨詢企業(yè)完成的業(yè)務(wù)，被肢解分為可研、設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等若干市場(chǎng)主體。而在新時(shí)期背景下，各方面利好再次推動(dòng)設(shè)計(jì)院深化功能性改革再出發(fā)，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是政府推動(dòng)，中共中央、國(guó)務(wù)院把推行工程總承包制作為城市建設(shè)的重要方式，同時(shí)，把完善工程建設(shè)組織模式、推行工程總承包、培育全過(guò)程工程咨詢當(dāng)作推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。二是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，各省市建設(shè)主管部門開展工程總承包試點(diǎn)，政府投資的建筑、市政工程開始大量采用工程總承包模式，從而為設(shè)計(jì)院提供了更多的工程總承包市場(chǎng)機(jī)會(huì)。三是國(guó)際工程開拓，“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大多采用工程總承包模式，在經(jīng)濟(jì)全球化大潮下，設(shè)計(jì)院實(shí)施工程項(xiàng)目必須與國(guó)際接軌。

國(guó)際工程公司的主要特征和基本條件

1999年，原建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），形成了對(duì)工程總承包的基本認(rèn)識(shí)，到目前為止這個(gè)定位仍沒有很大變化。

《指導(dǎo)意見》明確提出，國(guó)際型工程公司是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)為主業(yè)，具備工程項(xiàng)目EPC總承包能力，通過(guò)組織項(xiàng)目的實(shí)施，創(chuàng)造價(jià)值并獲取合理利潤(rùn)，一般具有經(jīng)營(yíng)方式國(guó)際化、業(yè)務(wù)范圍多元化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、項(xiàng)目管理科學(xué)化等主要特征。

國(guó)際型工程公司應(yīng)具體以下幾方面基本條件：

第一，具備全過(guò)程工程咨詢能力。即具備項(xiàng)目前期咨詢、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工管理、開車服務(wù)（試運(yùn)行）、培訓(xùn)、售后服務(wù)等工程項(xiàng)目總承包的全功能。

第二，具有與工程公司功能相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。公司管理以工程項(xiàng)目為中心，以專業(yè)部室為基礎(chǔ)，按照項(xiàng)目實(shí)施階段設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。通常包括項(xiàng)目管理部、項(xiàng)目控制部、前期咨詢部、設(shè)計(jì)部、采購(gòu)部、施工部、開車（試運(yùn)營(yíng)）部等生產(chǎn)部門。

第三，具有科學(xué)的管理體系。在專業(yè)設(shè)置、設(shè)計(jì)程序、設(shè)計(jì)方法、項(xiàng)目管理、表達(dá)方式上符合國(guó)際慣例。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，通過(guò)矩陣式管理，有效實(shí)施建設(shè)工程進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量控制。以質(zhì)量、水平、信譽(yù)、服務(wù)贏得用戶滿意，保證項(xiàng)目成功和企業(yè)盈利。

第四，擁有配套的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。按照核心層、骨干層、工作層配備員工，核心層由具有領(lǐng)導(dǎo)才能和決策能力的高層次人才組成，骨干層由管理專家、營(yíng)銷專家、技術(shù)專家、安全專家、合同專家、法律專家組成；工作層由工作效率高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的各類專業(yè)技術(shù)人員組成。

第五，建立了完善的、適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目管理方面，均建立了程序文件、作業(yè)文件和項(xiàng)目管理手冊(cè)。

第六，建立了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。包括設(shè)計(jì)協(xié)同、項(xiàng)目管理協(xié)同和企業(yè)管理信息化平臺(tái)，具有完備的工程數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)及軟件系統(tǒng)?？梢詫?shí)現(xiàn)營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的科學(xué)管理和程序化的運(yùn)作方式。

第七，具有國(guó)際認(rèn)證的質(zhì)量保證體系。建立了符合ISO－9000族標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)質(zhì)量體系、質(zhì)量手冊(cè)、質(zhì)量體系程序文件，保持質(zhì)量體系持續(xù)有效。

第八，具有輻射全球范圍的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷機(jī)制。一般按照國(guó)家、區(qū)域進(jìn)行劃塊管理，為突出專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通常采用事業(yè)部制，具有準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的營(yíng)銷決策機(jī)制。

第九，具有較強(qiáng)的融資能力。既能為公司籌措實(shí)施國(guó)外承包項(xiàng)目的流動(dòng)資金，又能幫助業(yè)主籌措建設(shè)資金，為業(yè)主聯(lián)系獲得政府貸款或者國(guó)際金融組織的貸款提供服務(wù)。

以下為比較知名的大型國(guó)際公司概況，基本具備上述主要特征和基本條件。

第一，AECOM。2016年?duì)I業(yè)額174億美元，9萬(wàn)名員工分布在全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。服務(wù)領(lǐng)域包括城市規(guī)劃、交通、水務(wù)、商業(yè)及住宅地產(chǎn)、工業(yè)建筑、體育場(chǎng)館、電力、石油、天然氣與化工、學(xué)校、市政設(shè)施、休閑娛樂、園區(qū)等；主要業(yè)務(wù)包括設(shè)計(jì)咨詢、施工建造、參與投資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)。由此可見，AECOM是沒有行業(yè)界限的。在ENR 2017全球150強(qiáng)工程設(shè)計(jì)企業(yè)排名第1名。

第二，F(xiàn)LUOR。2016年?duì)I業(yè)額190億美元，員工總數(shù)6萬(wàn)人，分布在全球36個(gè)國(guó)家,擁有超過(guò)100個(gè)辦公室。服務(wù)領(lǐng)域包括石油、天然氣業(yè)，化工、石化業(yè)、電力、貿(mào)易、政府服務(wù)、生命科學(xué)、制造業(yè)、微電子業(yè)、采礦業(yè)、能源業(yè)、通信及交通業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施；主要業(yè)務(wù)包括設(shè)計(jì)咨詢、全球采購(gòu)服務(wù)、施工建造、投資基金、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、項(xiàng)目管理。

第三，WorleyParsons。2017財(cái)年年?duì)I業(yè)額（2016年7月-2017年6月）53億澳元，約40億美元；員工總數(shù)2.3萬(wàn)人，分布在42個(gè)國(guó)家，共有106間辦公室；服務(wù)領(lǐng)域包括能源和資源領(lǐng)域，如油氣煉化、礦山冶金和化工石化、基礎(chǔ)設(shè)施和電力等；主要業(yè)務(wù)全面覆蓋資產(chǎn)生命周期的全過(guò)程，從確立項(xiàng)目的初步范圍及商業(yè)戰(zhàn)略，項(xiàng)目開發(fā)可行性研究至項(xiàng)目整體交付（EPCm）及現(xiàn)有資產(chǎn)的升級(jí)改造。近3年來(lái)，又將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到戰(zhàn)略和管理咨詢（埃維森Advisian）,工程數(shù)字化（Digital Enterprise）和新能源的領(lǐng)域。

設(shè)計(jì)院與國(guó)際型工程公司的主要差距

《指導(dǎo)意見》提出，用5年左右的時(shí)間，將一批有條件的大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)（簡(jiǎn)稱EPC）總承包能力的國(guó)際型工程公司。但是十多年來(lái)，各行業(yè)在創(chuàng)建國(guó)際型工程公司方面發(fā)展很不平衡，這與工程總承包市場(chǎng)環(huán)境有關(guān)。除化工、石化、石油、冶金、電力、建材、有色等大型設(shè)計(jì)院外，有的為了開展工程總承包，在設(shè)計(jì)院下面成立了工程總承包事業(yè)部或者工程總承包公司，絕大多數(shù)企業(yè)基本停留在原有的設(shè)計(jì)院體制?？傮w看來(lái)，我國(guó)設(shè)計(jì)院和國(guó)際大型工程公司相比還有較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，業(yè)務(wù)范圍。除工業(yè)領(lǐng)域部分由設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型的工程公司外，大部分設(shè)計(jì)院尚不具備為業(yè)主提供全過(guò)程工程咨詢或工程總承包服務(wù)的能力，工程項(xiàng)目管理能力亟須快速提升。

第二，企業(yè)組織。與業(yè)務(wù)范圍相對(duì)應(yīng)，多數(shù)設(shè)計(jì)院還沒有形成以工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)的組織構(gòu)架，工程總承包管理組織機(jī)構(gòu)很不健全。

第三，管理體系。多數(shù)設(shè)計(jì)院采用的主要是設(shè)計(jì)管理體系。在工程總承包項(xiàng)目中，存在項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制不到位，項(xiàng)目組織不是真正的矩陣式管理，管理體系很不完善等問(wèn)題。

第四，人才隊(duì)伍。多數(shù)設(shè)計(jì)院缺乏合格的工程總承包項(xiàng)目管理人才，包括項(xiàng)目經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制工程師、費(fèi)用工程師、安全工程師等。

第五，標(biāo)準(zhǔn)體系。多數(shù)設(shè)計(jì)院缺乏工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，沒有完善的程序文件、作業(yè)文件和項(xiàng)目管理手冊(cè)。即使建立了各項(xiàng)管理制度，但與國(guó)際不接軌。更重要的是，對(duì)國(guó)際工程標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。

第六，信息化水平。不同企業(yè)信息化水平參差不齊。更多的設(shè)計(jì)企業(yè)缺少項(xiàng)目管理信息化平臺(tái)，沒有按照工作編碼、組織編碼、人力編碼、費(fèi)用編碼等建立數(shù)據(jù)庫(kù)，項(xiàng)目管理軟件應(yīng)用深度不夠。

第七，質(zhì)量保證體系。多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)雖然建立了符合ISO－9000族標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)質(zhì)量體系、質(zhì)量手冊(cè)、質(zhì)量體系程序文件，但是，質(zhì)量保證體系未能覆蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行管理全過(guò)程。

第八，市場(chǎng)營(yíng)銷。少數(shù)工程公司已經(jīng)走向國(guó)際工程市場(chǎng)，并初步建立了區(qū)域性營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，尚未達(dá)到全球化經(jīng)營(yíng)的程度。多數(shù)設(shè)計(jì)院沒有走向國(guó)際市場(chǎng)。

第九，融資能力。少數(shù)設(shè)計(jì)院依托上級(jí)公司具有一定融資能力。絕大多數(shù)設(shè)計(jì)院不具備項(xiàng)目融資能力。

關(guān)于設(shè)計(jì)院功能性改革的幾點(diǎn)建議

設(shè)計(jì)院功能性改革的核心是工程項(xiàng)目管理能力的提升，應(yīng)依以下三條主線開展：一是企業(yè)組織項(xiàng)目化。即要向工程公司、工程咨詢公司轉(zhuǎn)型；二是項(xiàng)目管理規(guī)范化。要重點(diǎn)貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目管理體系建設(shè)；三是工程項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化。企業(yè)要重視專職項(xiàng)目經(jīng)理培養(yǎng)，行業(yè)要建立職業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)針對(duì)設(shè)計(jì)院功能性改革提出以下6項(xiàng)具體建議：一是加快組織構(gòu)架調(diào)整，在功能上要與工程總承包相適應(yīng)；二是要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理人才培訓(xùn)，讓設(shè)計(jì)師變成工程師。三是要積極引進(jìn)施工管理人才，要設(shè)計(jì)與施工充分融合。四是建立企業(yè)項(xiàng)目管理體系文件，做好風(fēng)險(xiǎn)管控。五是加強(qiáng)三維設(shè)計(jì)軟件和BIM技術(shù)應(yīng)用和項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)建設(shè)。六是從小項(xiàng)目做起，邊實(shí)踐邊總結(jié)，在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，不斷改進(jìn)項(xiàng)目管理體系，不斷提升項(xiàng)目管理水平。

為把我國(guó)打造為工程強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，呼吁國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)在人才隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、稅收、項(xiàng)目融資、行業(yè)管理等方面出臺(tái)相關(guān)扶持政策，培育、支持設(shè)計(jì)院向國(guó)際工程公司、工程咨詢公司發(fā)展。

（本文摘編自榮世立在2017中國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇的主題演講，本刊根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）?

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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